立足我國以煤為主的基本國情，推動煤炭清潔高效利用，是夯實“能源飯碗端在自己手里”，發(fā)揮煤炭支撐我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障能源安全壓艙石和穩(wěn)定器作用，實現(xiàn)能源低碳發(fā)展的根本，對如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大、潛力巨大。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》），設(shè)定了重點領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，對于有效提升煤炭的利用效率，降低污染物排放和碳排放水平，推動煤炭消費轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

        一、聚焦重點領(lǐng)域，扎實推進(jìn)煤炭清潔高效利用

        提高煤炭洗選加工水平，精準(zhǔn)適配符合用戶需求、品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品，是煤炭清潔高效利用的前提。燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化占煤炭利用量的85%以上，代表了煤炭利用的重點方向。因此，《通知》將煤炭洗選，燃煤發(fā)電，燃煤鍋爐供熱，煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等煤炭轉(zhuǎn)化，確定為標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的重點領(lǐng)域，有利于引導(dǎo)重點用煤行業(yè)和企業(yè)不斷提高煤炭資源利用水平，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，帶動煤炭清潔高效利用水平的有效提升。

        二、合理設(shè)置標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，規(guī)范行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        《通知》根據(jù)煤炭利用方向的產(chǎn)品性質(zhì)、工藝特點、污染物排放特性，基于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展實際、發(fā)展預(yù)期，科學(xué)劃定各行業(yè)重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，對于規(guī)范行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)實施減污降碳改造提供了指導(dǎo)和重要依據(jù)。

        《通知》按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入值或限定值，設(shè)定煤炭清潔高效利用能效的基準(zhǔn)水平；參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)能效指標(biāo)以及重點領(lǐng)域運行實際情況，對標(biāo)桿水平進(jìn)行設(shè)定。對于燃煤發(fā)電能耗，在參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機組運行情況和政策文件的基礎(chǔ)上，分別對新建機組和現(xiàn)有機組，對標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平提出不同要求。

        對于煤炭清潔高效利用的大氣污染物排放，《通知》既考慮了現(xiàn)行污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，又考慮了無組織排放標(biāo)準(zhǔn)，同時參考煤炭利用技術(shù)水平以及政策要求，提出標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。其中，對燃煤鍋爐供熱大氣污染物排放，在參考國家標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，還充分考慮了地方超低排放要求的實際情況，設(shè)定了標(biāo)桿水平。

        三、分類引導(dǎo)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用水平整體提升

        《通知》對新建和存量項目分類提出要求, 確保精準(zhǔn)施策、有保有壓，充分發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用。對新建煤炭利用項目，對照煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動清潔高效利用水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平，引領(lǐng)帶動清潔利用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。對清潔高效利用水平低于基準(zhǔn)水平的存量項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝，要求各地要明確改造升級和淘汰時限以及年度改造淘汰計劃，推動存量項目達(dá)到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。《通知》為科學(xué)、有序、分類推進(jìn)減污降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標(biāo)，既推動完善新建項目審批和建設(shè)相關(guān)要求，又促進(jìn)存量項目采用先進(jìn)技術(shù)工藝改造升級，為各級政府部門的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要的參考，引導(dǎo)形成主動提升煤炭清潔高效利用水平的正向循環(huán)。

        四、政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，為煤炭清潔高效利用轉(zhuǎn)型升級提供保障

        為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同作用，《通知》提出多項配套支持政策，包括整合已有政策工具，落實煤炭清潔高效利用專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加強煤炭清潔高效利用工藝技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快企業(yè)煤炭清潔高效利用改造升級。向?qū)嵤?biāo)桿水平改造的企業(yè)給予財政資金支持傾斜，對于煤炭清潔高效利用效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融支持和服務(wù)，加大煤炭清潔高效利用市場調(diào)節(jié)和督促落實力度。這政策措施的提出，有利于發(fā)揮政策合力作用，助力推進(jìn)清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)。

（煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院 吳立新）