福建省“十四五”空氣質量改善規劃
二〇二二年一月
前 言
福建地處臺灣海峽西岸，山海相連、美麗清新，是首個國家生態文明試驗區。2020年地區生產總值達到4.39萬億元，位居全國第七位，細顆粒物（PM2.5）濃度20微克/立方米，優于世界衛生組織第二階段標準（25微克/立方米）。大氣環境質量持續保持全國領先，初步實現了經濟社會“高素質”和生態環境“高顏值”協同發展。
“十三五”期間，福建始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒推進生態文明建設，深入實施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，PM2.5濃度持續下降，環境空氣質量優良天數比例達98.8%，空氣質量持續改善，人民群眾藍天獲得感顯著提升。但是，近年來臭氧（O3）濃度呈緩慢上升趨勢，特別是沿海區域產業布局集中，海陸交錯大氣污染機制復雜，臭氧和細顆粒物污染協同防治面臨新的挑戰。
“十四五”時期是福建省全方位推進高質量發展超越的關鍵時期。為鞏固提升藍天保衛戰成果，不斷增強人民群眾藍天白云幸福感，按照減污降碳協同增效總要求，以臭氧和細顆粒物協同控制為目標，持續加大能源結構、產業結構、運輸結構、用地結構調整優化力度，強化揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協同減排，全面推進大氣環境治理體系和治理能力現代化，深入打好藍天保衛戰，以“福建藍”助推全省經濟高質量發展，助力美麗福建建設，制定本規劃。
本規劃基準年為2020年，規劃期為2021-2025年。
第一章 形勢與挑戰
第一節 “十三五”工作成效
“十三五”期間，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全完善法規標準體系，深入實施大氣污染防治行動，全方位推進藍天保衛戰，全面調整優化產業、能源、交通和用地四大結構，開展“長空亮劍”大氣污染強化監督幫扶專項行動，強化大數據治氣運用，大氣污染防治工作取得明顯成效。
一是環境空氣質量持續改善。“十三五”期間，全省大氣環境質量繼續保持全國領先。2020年，九個設區城市空氣質量優良天數比例98.8%，比2015年提升0.9個百分點，高于全國平均水平11.8個百分點，細顆粒物濃度從2015年的30微克/立方米逐年下降至20微克/立方米，空氣質量持續改善。廈門、福州兩市各年度空氣質量在全國168個重點城市排名穩定保持在前10名，2020年分別名列第4和第8名。
二是四大結構持續調整優化。能源結構不斷優化。高效推進核電、光伏、海上風電等清潔能源建設，清潔能源比重從25.3%提高到28.1%。產業結構持續調整。以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等高耗能、高污染行業為重點，淘汰落后產能，持續壓減過剩產能。交通結構不斷優化。2020年，全省鐵路、水運貨運量占綜合運輸比重超過35%，城市新能源公交車占比超80%。用地結構有效改善。嚴格落實“六個百分百”，建立揚塵污染防控長效機制，大力實施“三沿一環”森林景觀帶建設，綜合整治露天礦山。
三是科學治污推動大氣減排工作。推動重點行業超低排放改造工作。采用先進的脫硫脫硝除塵治理技術，實施鋼鐵行業和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，提前完成煤電機組超低排放改造任務。強化揮發性有機物綜合治理。對石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點行業實施800多個治理工程，推進石化、化工行業實施LDAR（泄漏檢測與修復）。強化工業爐窯排查治理。制定實施《福建省工業爐窯大氣污染綜合治理方案》，推進泉州、福州等地建陶行業“煤改氣”。推進面源污染治理。深化“散亂污”企業、揚塵、餐飲油煙綜合整治工作，減輕惡臭、異味等擾民問題。加強移動源污染管控。完成九市一區機動車遙感監測系統建設及高排放機動車限行區、高排放非道路移動機械禁止使用區劃定，開展非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。
四是精準治污成效顯著。構建“天地人一體化”全方位大氣監測網絡，精確掌握局部大氣環境質量，全省現已建成200多座空氣自動監測站及由14座VOCs監測站點、3座大氣超級站構成的大氣光化學污染監測網。借助領先全國的省級生態云平臺，建立2萬多家企業“一企一檔”，結合全省36083個網格化監管，打通執法監管“最后一公里”，開辟大氣污染智慧防控、精準防控新思路。開展省、市級層面臭氧、顆粒物污染成因分析等重大科研課題，推動各地大氣污染精準追因溯源、精細化治理。
五是依法治污取得新突破。省人大常委會頒布實施《福建省大氣污染防治條例》，部分城市制定出臺大氣污染防治條例和管理辦法，為福建省大氣質量持續走在全國前列提供法治保障。在全國率先出臺《福建省臭氧污染防控指南（試行）》，臭氧污染防控先行一步。補齊揮發性有機物排放標準的短板，制訂了印刷行業揮發性有機物排放標準等3項強制性地方標準。發布實施《福建省建設工程施工現場揚塵防治與監測技術規程》，多措并舉提升城市揚塵管控水平。
六是聯防聯控機制進一步健全。打破城市行政界限壁壘，以環湄洲灣、廈漳泉、環羅源灣-三都澳三個沿海區域為重點，多次開展省-市-縣三級大氣污染聯防聯控，應對輕微污染天氣。構建聯防聯控一張圖，打通從大氣監測預警、會商研判、精準施策到評估提升的各個環節，有效減少大氣輕微污染天數，推動區域空氣質量整體提升，廈門金磚峰會空氣質量保障工作取得圓滿成功。
第二節 存在問題與挑戰
“十三五”以來，盡管全省大氣環境保護工作取得了積極成效，但對標“美麗福建”建設要求、國內外大氣環境先進國家和地區，還存在一定的差距。在“十四五”期間，面對全方位推進高質量發展超越新目標，還面臨不少挑戰。
一是統籌環境與發展的矛盾日益突出。“十四五”時期，我省以煤為主的能源結構、以重工業為主的產業結構、以公路貨運為主的交通運輸結構短期內難以改變，工業化仍將保持快速增長，大氣環境質量保持高位運行的壓力越來越大，通過末端治理進一步改善大氣環境的空間越來越小，碳排放總量上升趨勢尚未出現扭轉的態勢，實現碳達峰目標和碳中和愿景時間緊、任務重。
二是臭氧與細顆粒物協同防控形勢仍較嚴峻。我省沿海臭氧污染濃度呈緩慢上升態勢，約80%超標天數的首要污染物是臭氧。在顆粒物方面，部分縣城的PM2.5濃度仍較高，對標世衛組織第三階段標準（15微克/立方米）還有一定差距，局部地區PM10濃度較高，城市揚塵精細化管控水平亟需提升。
三是揮發性有機物和氮氧化物協同減排面臨新挑戰。隨著我省工業領域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，揮發性有機物治理的短板愈加凸顯，日益成為導致城市大氣臭氧和細顆粒物復合污染的重要因素，成為影響我省空氣質量持續改善的痛點、堵點、難點。同時氮氧化物的減排潛力也尚待深入挖掘。
四是新舊大氣問題交織加大大氣管控難度。城市揚塵、餐飲油煙、惡臭異味擾民等百姓身邊的“老大難”問題尚未得到根本解決，消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟化物淘汰管理、氨排放等大氣新污染物管理要求接踵而至，對大氣治理能力現代化水平提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，面向2035年基本建成美麗福建目標，以穩步提升大氣環境質量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環境問題；以減污降碳協同增效為總要求，調整優化能源結構、產業結構、交通結構、用地結構，統籌推進大氣污染防治與溫室氣體減排；以細顆粒物和臭氧污染協同控制為主線，強化揮發性有機物和氮氧化物協同減排，深化區域大氣污染防治協作，提高輕微污染天氣的防范和應急處置能力；更加突出精準治污、科學治污、依法治污，強化福建生態云平臺等科技支撐，構建精細化大氣環境綜合治理體系，提升大氣治理能力現代化、智慧化水平，不斷增強人民群眾藍天白云幸福感，高質量推進清新福建、美麗福建建設。
第二節 基本原則
減污降碳，協同減排。在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎上，加大VOCs和NOx減排力度，協同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實現減污降碳協同增效。加強區域協同聯動，統籌目標任務和資源配置，著力解決跨界污染，統一管控要求，形成治污合力。
精準治污，科學施策。持續開展攻堅行動，有效應對臭氧輕微污染天氣。加大沿海重點區域治污力度，推進全省空氣質量持續改善。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等領域為重點，大力削減VOCs排放；以移動源和工業爐窯治理為重點，持續推進氮氧化物減排，實施靶向治理和差異化管理。
源頭控制，系統治理。提高環境準入門檻，推進低VOCs含量產品的生產和使用，推動傳統產業綠色化，合理優化產業布局。降低煤炭消費比重，控制煤炭消費增長，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。
強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法規標準體系，提升執法效能。加強技術、管理和制度創新，提升監測執法能力和信息化水平。充分發揮市場在資源配置中的作用，激發企業治污內生動力。構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產生活方式。
第三節 目標指標
“十四五”期間，全省大氣環境質量繼續保持全國前列，大氣多污染物協同治理邁出新步伐，減污降碳協同管理達到新增效，區域大氣污染聯防聯控機制實現新突破，輕微污染天氣的預警和應對能力得到新提升，大氣環境治理體系和治理能力現代化建設取得新進展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足。
到2025年，設區市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，縣級城市PM2.5平均濃度不高于18.0μg/m3，臭氧濃度穩中有降，優良天數比率完成國家下達的指標，不發生重度污染；氮氧化物和VOCs重點工程減排量完成國家下達指標。福州、廈門空氣質量繼續保持全國重點城市前列。具體如表2-1所示。
展望2035年，全省大氣環境質量持續保持全國前列，細顆粒物濃度力爭接近15.0μg/m3，大氣環境保護管理制度健全高效，大氣環境治理體系和治理能力現代化基本實現，清新福建展現更加嶄新的面貌，藍天白云、繁星閃爍成為八閩大地的常態。
