國能發電力〔2020〕12號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團能源局、有關省（直轄市）發展改革委，各派出機構，中電聯，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司，中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院：
　　為落實國家煤電發展政策提出的按年發布實施煤電規劃建設風險預警的要求，增強電力、熱力供應保障能力，更好指導地方和發電企業按需有序核準、建設省內自用煤電項目，現將2023年分省煤電規劃建設風險預警結果印送你們，并就有關事項通知如下。
　　一、煤電規劃建設風險預警的指標體系分為煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標、煤電建設經濟性預警指標。其中，煤電裝機充裕度預警指標是約束性指標，體現了當地煤電裝機、電力供應的冗余情況；資源約束指標是約束性指標，反映了在當地規劃建設煤電項目的可行性；煤電建設經濟性預警指標是建議性指標，體現了建設省內自用煤電項目的經濟性，為規劃建設煤電項目提供決策參考。
　　二、煤電裝機充裕度預警指標基于2023年各省、自治區、直轄市電力系統備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。煤電裝機明顯冗余、系統備用率過高的為紅色預警；煤電裝機較為充裕、系統備用率偏高的為橙色預警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統備用率適當或者偏低的為綠色。各省、自治區、直轄市電力系統參考備用率測算方法及預警結果見附件1和附件2。
　　三、資源約束指標基于各省、自治區、直轄市的大氣污染物排放、水資源、煤炭消費總量以及其他相關資源的約束情況，分為紅色、綠色兩個等級。對于《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）確定的重點區域，資源約束指標為紅色預警；其余為綠色。各省、自治區、直轄市資源約束情況見附件3。
　　四、煤電建設經濟性預警指標基于2023年各省、自治區、直轄市新投運省內自用煤電項目的預期投資回報率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。投資回報率低于當期中長期國債利率的為紅色預警；投資回報率在當期中長期國債利率至一般項目收益率（電力項目通常為8%）之間的為橙色預警；投資回報率高于一般項目收益率的為綠色。煤電項目預期投資回報率計算方法、預警結果見附件4和附件5。
　　五、在電力供需形勢、煤價、電價等關鍵條件發生較大變化或者相關重大政策出臺后，我局將及時更新風險預警結果，另行補充發布。
　　特此通知。
　　附件：1.各省、自治區、直轄市電力系統參考備用率
　　2.2023年裝機充裕度情況
　　3.2023年資源約束情況
　　4.煤電項目預期投資回報率計算方法
　　5.2023年經濟性預警情況