▌前言

在“雙碳”戰略的倒計時下，中國電力行業即將邁入“十五五”。如果說“十四五”是新能源的高速躍升期，那么“十五五”則是煤電轉型的關鍵考場。近日，綠色和平、華北電力大學和上海國際問題研究院聯合發布的研究報告《邁向“十五五”煤電何去何從》給出了系統性答案：煤電的角色正在從“電量供應主力”轉向“系統保障支撐”，其高質量轉型不僅關乎能源安全，更是中國能否如期實現碳達峰的關鍵變量。

01電力碳達峰進入“窗口期”

報告測算顯示，在不同發展情景下，中國電力行業將在2025—2027年之間迎來碳排放峰值，即使在電力需求快速增長、非化石能源推進不及預期的情況下，依舊有望在2030年前實現達峰。尤其在“高能效電氣化+非化石能源高速部署”的推薦情景下，電力碳排放可穩妥地在2025年見頂，為后續深度減排贏得緩沖期。這意味著，煤電不再是單純的擴張邏輯，而必須主動“讓位”于新能源，同時承擔起調節與兜底的雙重職能。

02 煤電轉型的三條路徑

報告提出，“十五五”期間煤電轉型的主線在于 電量減量化、角色功能化、收益多元化：

1. 電量逐步下降：煤電電量將在2025年前后達到峰值，機組利用小時數逐步下探，發電“腰身”功能減弱。

2. 角色再定位：煤電要從電量供應商，轉型為系統服務商——提供容量支撐、調節靈活性和電網安全保障。

3. 收益新模式：依托容量市場、輔助服務和碳資產運營，煤電需建立與其“壓艙石”角色相匹配的補償機制。

換句話說，煤電轉型的難點不在技術，而在機制：如何讓煤電“少發電也不虧錢”，才是政策設計的核心。

03 儲能：

煤電轉型的“接力棒”

在煤電逐步“退居二線”的過程中，儲能被視為接替其靈活調節功能的關鍵力量。報告預測，到2030年，中國新型儲能規模將達到 2.7億千瓦，2035年有望提升至 5–7億千瓦。這意味著儲能將在電力系統里真正“挑大梁”：

替代煤電調峰：從應對日內負荷波動到極端天氣下的應急支撐，儲能可以快速響應，減少煤電頻繁啟停帶來的能耗。

提升新能源消納：儲能與風光協同，能有效緩解棄風棄光，避免“白天棄電、晚上缺電”的矛盾。

參與市場交易：隨著現貨市場和輔助服務市場完善，儲能也將從“成本中心”轉變為“價值中心”，通過削峰填谷、電力現貨套利和容量補償獲得收益。

從某種意義上看，儲能就是“新型電力系統的煤電”，只不過它不是靠燃燒煤炭，而是靠時間與靈活性來“發電”。

04 浙江案例：

破解“三高”難題的“浙江方案”

浙江是報告重點分析的案例。作為典型的“高比例外來電、高比例新能源、高比例峰谷差”地區，浙江探索出了一條“以系統為本”的能源轉型路：

合理壓縮煤電：2020—2024年間，浙江火電裝機僅增442萬千瓦，不到新能源增量的1/10；但煤電利用小時數維持在5000小時以上，保持壓艙石作用。

風光倍增+儲能配套：光伏裝機提前兩年完成“翻三倍”目標，并同步加快儲能建設，讓新能源不再是“孤軍奮戰”。

外來電+本地電源三足鼎立：到2024年，浙江超過1/3電力來自跨省輸入，形成了“遠方來電+本地煤電+本地新能源+儲能”的多元結構。

浙江的經驗說明，煤電轉型不是“一刀切”，而是“控增量、調結構、強互濟”。它給全國提供了范本：在新能源高占比的電力系統中，煤電和儲能要形成“雙保險”，共同保障安全。

05 政策信號：

頂層設計迫在眉睫

報告明確提出，“十五五”期間，國家需盡快出臺 煤電電量控制頂層設計，避免以需求增長為由“反向擴煤”。同時，要完善五大機制：

1. 總量管理與碳排“雙控”，確保煤電電量進入下降通道；

2. 容量市場，為煤電和儲能的“備用價值”付費；

3. 省間互濟，借助跨區輸電實現新能源高水平消納；

4. 電價激勵，推動用戶側靈活響應與儲能投資；

5. 系統性調度機制，提升氣候韌性與極端天氣下的電力安全。

▌總結

“十五五”不是煤電的“終章”，而是它角色轉型的“必答題”。如果說過去煤電的價值是“多發電”，那么未來的價值就是“關鍵時刻頂得上”。

與此同時，儲能的快速發展正讓中國電力系統擁有更多“安全閥”。煤電和儲能的關系，不是“你死我活”，而是“老將退位、新兵接力”。

真正的挑戰在于：我們能否通過制度創新，讓煤電在“少發電”的同時，依舊發揮“壓艙石”的價值；讓儲能在“多投入”的同時，形成可持續的盈利模式？

“十五五”的答卷，值得拭目以待。