近年來，我國煤電清潔化發展迅速，小火電逐漸被淘汰，大批火電機組加大節能降耗改造和綜合能源利用，已實現超低排放。雖然我國清潔能源裝機規模持續增長，煤電裝機占比歷史性地降到50％以下，但由于一些企業在化石能源利用上仍處于低成本儲能大規模應用前的過渡階段，所以，在未來相當長一段時間內，傳統能源仍將發揮“壓艙石”作用。

　　不久前召開的中央經濟工作會議指出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。有鑒于此，一些專家和電力企業負責人建議，國家應繼續深入推進煤電清潔化，加大煤電清潔化發展政策支撐力度，努力破解煤電清潔化技術瓶頸，提高電廠清潔化改造意愿，使電力電源清潔化更好地服務于“雙碳”目標。

　　煤電清潔進程加快

　　在我國，化石能源仍居主導地位，無論從裝機總量還是從發電量來看，煤電均占比最大，但是正在呈下降趨勢。2020年，煤電裝機占比從5年前的58.3%下降到49.1%。

　　國家電網數據顯示，2021年前三季度，國網供電區域內煤電機組以50%左右的裝機占比提供了66%的用電量、支撐了75%的高峰負荷需求。長遠來看，煤電將從目前的裝機和電量主體，逐步演變為調節性和保障性電源，但在新技術取得突破和高效率、低成本儲能大規模應用前的過渡階段，煤電機組將依然發揮保障電力持續、可靠供應的“壓艙石”作用。

　　“煤電在未來相當長的一段時間仍將發揮壓艙石的作用，發電量仍將占全社會用電量的50%左右，占大氣污染物排放量的比例仍然較大。”協鑫電力集團董事長王東說，隨著全社會用電量增加、電氣化進程深化，煤電清潔化有利于整體減排控制。

　　2015年，我國就提出全面實施煤電行業節能減排升級改造，在全國范圍內推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標準，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。國家發改委、環境保護部、國家能源局聯合下發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，明確提出到2020年，燃煤電廠力爭實現超低排放，即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

　　《經濟參考報》記者近日在新疆、寧夏、云南等地采訪了解到，各地推進煤電清潔化成效顯著。超低排放和節能改造迅速得到了發電企業響應，技術路線日益成熟、經濟成本日趨合理、改造效果日漸明顯。在超低排放改造方面，我國已經形成針對幾乎所有機組類型的改造方案；在節能改造方面，汽輪機通流部分改造、煙氣余熱深度利用改造、供熱改造等技術得到普及應用。

　　寧夏以寧東能源化工基地這一“西電東送”火電基地為重點，加大清潔煤電建設。“十三五”期間，寧夏淘汰落后產能煤電機組59.2萬千瓦，實現超低排放機組2886.6萬千瓦，煤電機組全部完成超低排放改造。2021年，寧夏發布煤電機組節能改造任務清單，要求煤電機組按期完成節能改造，對不能滿足國家標準要求的燃煤機組加快實施改造，對不改造或改造后仍不達標的機組予以淘汰關停。

　　云南全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作，“十三五”期間，曲靖電廠、宣威電廠、陽宗海電廠、昆明電廠等按要求完成超低排放改造，其余7家火電廠超低排放項目初步計劃在“十四五”期間完成。

　　據華電新疆發電公司負責人介紹，“十三五”期間，公司按照新疆維吾爾自治區有關規劃，不斷優化電源結構，穩步推進節能降耗工作，取得階段性成果。“十三五”期間，企業共關停89萬千瓦裝機的機組，節約標煤350萬噸，并投資4億多元完成56項節能、供熱改造項目，供電煤耗降由5年前的323克/千瓦時下降到306克/千瓦時，節約標煤65萬噸。

　　煤電深度清潔化改造面臨困難

　　構建新型電力系統的一個重要特征就是電力電源清潔化，進一步推進煤電清潔化已是大勢所趨，各地煤電企業已經完成了一輪超低排放和節能技術改造，但在進一步投資進行深度清潔化改造過程中，還面臨諸多困難。

　　目前來看，煤電清潔化利用還存在不少技術瓶頸。國網新疆經研院副總工程師宋新甫說，我國煤電發電技術在煤電效率、排放水平、發電性能等多項指標均處于國際先進水平，但在超臨界二氧化碳發電技術、碳捕集利用與封存、煤氣化燃料電池發電、燃煤耦合生物質發電等技術方面仍需突破，現階段技術研發難度大、成本高，僅靠煤電企業難以實現更大突破。

　　不少煤電企業反映，深入推進清潔化利用的相關支持政策尚不完善，發電企業改造動力和積極性不足。云南能源投資集團曲靖發電公司相關負責人認為，煤電企業為了適應新發展要求不斷進行技術改造，但發電成本上升使得企業負擔很重，而相關部門在推進煤電清潔化利用方面存在各自為政的問題，缺少頂層設計及協同配合，配套支持政策落地難，有時兌現不及時、打折扣。

　　受多種因素影響，當前煤電企業遭遇普遍困難，企業清潔化改造意愿不高。國能寧夏電力公司相關負責人說，受煤炭供應緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛等多重因素影響，煤電企業連年虧損，普遍存在一定的經營困難，而煤電清潔化利用又需要投入大量的技術和資金，對企業造成很大壓力。

　　未來要扎實推進煤電高效清潔化，電力市場和碳市場協同問題亟須解決。一些煤電企業認為，當前電力市場和碳市場協同發展的頂層設計仍未出臺，碳電市場之間未建立科學合理的價格疏導機制以及高效協同的減排傳導機制，煤電企業購買碳配額的費用低于煤電企業清潔化產生的成本，沒有對煤電清潔化產生有效激勵。

　　以技術政策突破助推“雙碳”實現

　　隨著我國新能源電力裝機占比逐年增大，燃煤機組將逐步向調峰電源轉變，機組的燃燒效率降低，單位排放強度將升高，相應地要進一步推進清潔化改造，在技術創新、政策創新等方面實現突破，推動煤電企業為實現“雙碳”作出更大貢獻。

　　加快突破煤炭清潔高效利用關鍵技術，不斷提高燃煤發電效率、降低燃煤發電排放。宋新甫等人建議，國家應統籌煤電清潔化科研創新力量，搭建煤電清潔化技術創新研發平臺，全力攻關煤炭清潔高效利用和新型節能技術。“由于煤炭清潔利用技術發展較慢，技術路線較多但還不成熟，未來應加強顛覆性技術創新，相關技術要在不同機組先行先試，待技術成熟后再做推廣。”王東說。

　　煤電機組要加強靈活性改造，提升靈活調節能力，提升新能源大發期間清潔能源消納空間，并提供靈活調峰服務。國網寧夏電力公司負責人建議，應加強煤炭供應和存儲，確保新能源電力小發期間能夠按照“應開盡開、應發滿發”，切實發揮煤電“壓艙石”作用。

　　設置煤電清潔化利用專項資金，用于支持解決煤電企業推進煤電清潔化利用技術發展中存在的資金問題。一些煤電企業負責人建議，國家有關部門應考慮通過專項資金，積極引導推進煤電機組清潔化利用改造，大力推進燃煤發電機組向高參數、大容量、智能化發展，推進超高參數燃煤發電、新型動力循環系統、高靈活智能燃煤發電、燃煤高效低成本多污染物聯合控制。

　　國家有關部門應加快電力市場及相關體制機制建設，研究構建新型電力系統成本疏導和電價傳導機制，保障電煤價格大幅波動情況下火電企業的可持續發展。一些煤電企業負責人建議，有關部門應加快研究制定推動煤電清潔化發展的政策，建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，鼓勵發電企業自主開展清潔化利用改造。