2021年12月28日，自然資源保護協(xié)會（NRDC）與北京大學(xué)能源研究院在京舉行發(fā)布會，發(fā)布煤控研究項目的最新報告：《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》（以下簡稱報告）。報告對吉林、山西、甘肅、山東、湖北和江蘇6個省份進行了煤電優(yōu)化研究，并分別提出針對性建議, 旨在推動煤電轉(zhuǎn)型和有序退出、盡快實現(xiàn)電力行業(yè)二氧化碳排放達峰并逐步下降。北大能源研究院特聘研究員楊富強、華北電力大學(xué)教授袁家海、山東省電力行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長徐震、山西省電力行業(yè)協(xié)會副秘書長任高、蘇州中咨工程咨詢有限公司副總經(jīng)理許相敏對報告內(nèi)容進行了討論。
在國家“雙碳”目標(biāo)出臺之后，電力行業(yè)作為我國最主要的碳排放來源之一，必將成為下一階段節(jié)能減碳工作的重要抓手。通過“自下而上”的手段，在省級層面開展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究，對于推動煤電轉(zhuǎn)型和有序退出、盡快實現(xiàn)電力行業(yè)二氧化碳排放達峰并逐步下降具有重要意義。
報告認為煤電優(yōu)化主要有三種路徑：一是煤電機組直接退出，包括正常退役、政府贖買、備用封存、落后淘汰；二是等量或減量替代，包括“上大壓小”、生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電、新能源指標(biāo)置換；三是升級改造，包括煤電能效改造、靈活性改造、供熱改造。
目前國內(nèi)各省煤電裝機和結(jié)構(gòu)都存在顯著差異。在總量方面，山東煤電規(guī)模達 10200 萬千瓦，位居全國第一，是吉林省的 6 倍（1700 萬千瓦）；在單機規(guī)模方面，江蘇、湖北以大型機組為主，60 萬千瓦及以上機組的容量占比分別為 73% 和55%；而吉林、甘肅兩省大機組占比僅為20%左右。
從機組功能類別上看，北方地區(qū)的吉林、山東、山西熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比均超過50%；熱電聯(lián)產(chǎn)機組（CHP）占比最小的省份是江蘇省，比重僅為5%，機組類型以純凝機組為主。可見，供熱需求導(dǎo)致南北機組類型差異巨大。
而且跨區(qū)域輸電對于煤電轉(zhuǎn)型具有重大作用。因此各省的煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑存在很大不同。報告對于煤電轉(zhuǎn)型給出了5大建議。
首先是在規(guī)劃層面上，報告建議建立“自下而上” 與 “自上而下”相結(jié)合的電力規(guī)劃體系。從全國角度優(yōu)化沒點發(fā)展，避免“一刀切”。其次，加大落后煤電機組的淘汰力度，對部分過剩煤電機組進行戰(zhàn)略封存。建立逐步淘汰煤電的路線圖，部分地區(qū)過剩煤電機組作為戰(zhàn)略應(yīng)急電源備用。第三，加強煤電機組的改造，推動煤電定位轉(zhuǎn)型。包括節(jié)能、供熱改造，靈活性改造，對純凝機組進行背壓式改造。第四，高度重視需求側(cè)響應(yīng)，避免用煤電充當(dāng)迎峰資源。利用市場化的手段提高需求側(cè)響應(yīng)能力是解決這種“缺電”問題最有效的手段之一，通過盲目增加煤電以滿足這部分尖峰負荷需求將造成巨大的投資浪費。第五，優(yōu)化發(fā)展跨區(qū)域輸電。以特高壓為主的跨區(qū)域輸電對于東部省份煤電的退出具有決定性的作用。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰表示，地方各省經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、電力來源和用電結(jié)構(gòu)等情況都不相同，各省應(yīng)結(jié)合自身實際情況，“因地制宜”的尋找煤電優(yōu)化與退出、集中式與分布式可再生能源并重發(fā)展、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的路徑與措施，以促進我國盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
NRDC氣候與能源項目主管黃輝表示，建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的電力規(guī)劃體系有助于國家統(tǒng)籌整體煤電布局的同時兼顧各地區(qū)實際需要，制定更加科學(xué)合理的煤電政策，避免“一刀切”。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建不會一蹴而就，在煤電替代資源經(jīng)濟性與可靠性尚未得到有效解決的情況下，需要煤電扮演好“先立后破”進程中的過渡角色，肩負起基礎(chǔ)保供、提效降碳、靈活調(diào)節(jié)的三重責(zé)任。煤電相關(guān)的配套政策和市場機制也應(yīng)該圍繞著這一目標(biāo)展開設(shè)計，確保煤電的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
