“‘十三五’是我國能源轉型發展的關鍵期，也是風電等可再生能源產業持續健康發展的關鍵期，要切實落實能源生產和消費革命的戰略部署，就意味著，在‘十三五’期間要對能源生產、消費、體制、技術發展等領域開啟根本性轉變。”這是國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明在近日召開的2015北京國際風能大會上傳遞的信息。他同時指出，預計2015年底，我國累計風電裝機將達1.2億千瓦。

　　記者從現場了解到，目前風電“十三五”規劃正在編制中，其有望逐步改變當前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結構調整主體的地位。同時，“十三五”期間，政策方還將在棄風限電、風電利用技術水平等行業瓶頸方面完善一系列體制機制。

　　不限電地區建設規模不封頂

　　本屆風能大會的主題是“應對全球氣候變化，推動能源發展轉型”。隨著巴黎氣候大會臨近，應對氣候變化再次成為國際社會關注的焦點之一。

　　聯合國開發計劃署副國別主任何佩德表示，希望巴黎氣候大會能夠形成新的氣候共識，并在更大層面以市場化方式建立對風電等清潔能源的補貼體系。

　　各方呼吁已經開始得到我國政策制定方的呼應。國家能源局新能源和可再生能源司水能處副處長李鵬在大會上透露，風電“十三五”規劃目標、電價和政策措施還在研究中，一些行之有效的政策會保留，確保開發企業和風電企業有一個合理的利潤。下一階段將重點解決棄風限電問題，不限電地區風電裝機年度建設規模有望上不封頂。“這對于企業來說無疑是重大利好，給了很多地方巨大的增長空間。”風電企業對此紛紛回應。

　　與著眼于當下的投資熱情相比，國家能源局對我國風電產業有著更為客觀、長遠的認知和考慮。“我們要更多關注相關政策的落實，而不是僅僅關注規劃目標。十三五’風電整體規劃會把握‘穩中求進’的原則，‘穩’首先是規劃的最低目標，會保證一個不低于‘十二五’時期的年度市場增量。”李鵬說。

　　李鵬直言，“十三五”期間必須有效解決棄風限電問題。只是裝機量增加，而發電量不增長，將造成投資浪費。在他看來，風電消納不是技術問題，更多是利益分配問題。“如果風電優先上網能落到實處，風電發展規模可達4億千瓦；如果現有調度機制和各方面運行沒有進步，2億千瓦的目標都過高。”

　　通過技術進步不斷降低成本

　　隨著風能大會各分論壇的舉行，記者發現，成本和補貼已成了風電項目建設、運維和投資環節都繞不過去的兩個主題。

　　“下一步重點工作就是要通過市場競爭推動行業的技術進步，實現風電開發成本進一步大幅下降。”李鵬在會議現場表示，“十三五”期間風電產業有必要在幾方面做些調整：首先在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，設計更加有效和市場化的補貼政策，確保可再生能源的可持續發展；另一方面不斷促進風電產業的技術進步，進一步推動簡政放權，充分激發各市場活力，包括進一步完善宏觀管理政策體系等。

　　“我們需要一個更加廣闊的市場，創造一個更大的蛋糕，就必須不斷地通過技術進步來降低成本，使風電逐步減少對補貼的依賴，只有到了不需要補貼的時候，我國風電產業才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發展契機。”李鵬說。

　　與行業中大多數人將焦點集中在“十三五”期間風電發展目標不同，國家能源局在制定規劃時還將統籌考慮增量和存量的問題。李鵬指出，目前，我國風電的裝機已經突破1億千瓦，存量總數已經不小。因此，“十三五”期間除了保證每年穩定的增量，以保持行業持續發展外，如何管好已經建成的項目，不斷提高行業技術水平，確保風電的有效利用，同時在充分總結已有項目經驗的基礎上，進一步完善對增量項目的技術要求，推動行業持續高水平的發展，也是規劃的一個重要內容。

　　“大力發展風電等可再生能源比以往任何時候都顯得重要和緊迫。”中國風能協會秘書長秦海巖在風能大會上總結道，在我國未來風電的發展當中，能源互聯網將起到有益的“催化”作用，而海上風電與低風速風電開發，則為下一步我國風電發展提供了必要的空間。電力體制改革的力量，也將從另一方面支持我國完成未來的減排目標。