為貫徹落實中央經濟工作會議、國務院常務會議精神，加強煤炭市場價格調控監管，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電上下游協同發展，保障能源安全穩定供應，近日國家發展改革委印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，進一步完善煤炭市場價格形成機制。

       《通知》指出，煤炭是關系國計民生的重要產品，今后一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。進一步完善煤炭市場價格形成機制，既要充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發揮政府作用，在堅持煤炭價格由市場形成基礎上，提出煤炭價格合理區間，健全調控機制、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導。

       《通知》明確了三項重點政策措施：一是引導煤炭價格在合理區間運行。從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570~770元（含稅）較為合理，上下游能夠實現較好協同發展。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區（晉陜蒙三省區）出礦環節中長期交易價格合理區間。國家發展改革委會同有關方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區間運行。

       二是完善煤、電價格傳導機制。引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價格在合理區間內運行時，燃煤發電企業可在現行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現煤、電價格傳導。

       三是健全煤炭價格調控機制。首先，提升供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。其次，強化市場預期管理。健全成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用《價格法》等法律法規規定的手段和措施，引導煤炭價格回歸。第三，加強市場監管。嚴禁對合理區間內運行的煤、電價格進行不當干預，加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。

       進一步完善煤炭市場價格形成機制，是實現有效市場和有為政府更好結合、強化市場價格調控的重要機制創新，有利于穩定市場預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；有利于理順煤、電價格關系，促進上下游行業協調高質量發展；有利于發揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，更好保障能源安全穩定供應；有利于穩定下游企業用能成本，保持經濟平穩運行。

       2月24日下午13:00，國家發改委召開新聞發布會，介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制有關情況及《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》內容。價格司司長萬勁松先生指出，煤炭是關系國計民生的重要初級產品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。這次完善煤炭市場價格形成機制，是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。具體內容可以概括為“兩個明確、三項保障”。
 

       《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》主要內容

       文件的主要政策內容如下：1、煤炭價格由市場形成，2、引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，3、價格合理區間是行業共識，4、合理區間內煤、電價格可以充分傳導，5、超出價格合理區間將及時調控監管。

       “兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業的普遍共識。考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。二是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”。明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

       為實現上述“兩個明確”，提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。

       當前，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義，可以概括為“三個穩”：一是穩預期，引導市場形成合理煤價預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩供應，支持煤礦穩定生產、支持煤電平穩出力，更好發揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩經濟，推動上下游行業協同發展，引導煤炭價格進一步合理回落，穩定下游企業用電用煤的成本，促進經濟平穩運行。

       萬勁松指出，提出煤炭價格合理區間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。

       上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。

       從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間，當價格在合理區間運行時，煤炭的產供儲銷能夠平穩運行，煤炭、電力上下游能夠實現協調發展。當煤炭價格超出合理區間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩定供應，近年來有過多次教訓。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業普遍虧損，生產積極性嚴重不足，影響行業的健康發展；去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內大幅飆升，燃煤發電行業虧損嚴重，影響電力安全穩定供應，也損害了經濟平穩運行。經歷去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導煤炭價格在合理區間運行。

       我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關系又長期穩定，明確價格合理區間、強化區間調控、引導煤炭價格在合理區間運行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結多年來價格調控實踐經驗、充分考慮煤炭市場運行規律的基礎上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發揮我國的制度優勢，正確處理政府和市場關系，在大宗商品市場價格調控領域的一項重大機制創新。

      著力解決“煤電頂牛”難題，實現煤價、上網電價、用戶電價“三價聯動”

       針對此次完善機制是否有利于避免再次出現“煤電頂牛”的情況，價格司副司長、一級巡視員彭紹宗指出，這次完善機制，就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實現煤價、上網電價、用戶電價“三價聯動”，推動煤、電上下游協同發展。

       “煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經國務院批準，國家發改委深化燃煤發電上網電價市場化改革，全面放開燃煤發電上網電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業不限，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現了上網電價、用戶電價通過市場化方式有效聯動。

       這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。

       政策的出臺對煤價和電價的影響

      彭紹宗稱，今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。

      當前，煤炭生產和市場供應總體平穩，日產量穩定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩定具備堅實基礎。完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調控監管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩定的市場預期、遏制資本投機炒作，引導煤炭價格在當前水平上合理回落。

       此次改革，不涉及電價機制調整，燃煤發電仍執行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業外，無論煤價如何變化，燃煤發電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農業電價與當前水平相比也不會有任何變化。同時，此次改革，明確了煤炭價格合理區間，與燃煤發電價格區間作了銜接。煤炭價格在合理區間運行時，煤炭、電力價格通過市場化方式有效傳導，燃煤發電市場交易電價也不會突破上浮20%的限制。