《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了作為我國(guó)電力體制改革中，六項(xiàng)改革配套文件之一的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

對(duì)此，業(yè)界認(rèn)為，管理層于2015年底出臺(tái)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，僅時(shí)隔半年，便展開(kāi)《通知》的公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，其推進(jìn)速度超過(guò)了業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理，在此番《通知》中，備受關(guān)注，且事關(guān)電力改革進(jìn)程的多個(gè)重點(diǎn)均被提及，其中如“加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議”、“引導(dǎo)電力用戶參與市場(chǎng)交易，適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)”、“不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃”、“縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量”、“其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易”等。

爭(zhēng)取在兩年內(nèi) 建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)

去年11月份時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革答記者問(wèn)時(shí)曾介紹，推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路是，通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電；通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃；在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

在發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路引導(dǎo)下，此番《通知》提出，要爭(zhēng)取在兩年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時(shí)提供與及用電曲線，對(duì)未納入優(yōu)先購(gòu)電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)保底供應(yīng)，保底價(jià)格應(yīng)高于市場(chǎng)平均價(jià)格。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)電協(xié)議承擔(dān)保底供應(yīng)。

值得一提的是，除了對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶（無(wú)議價(jià)能力用戶）、優(yōu)先發(fā)電（清潔能源、調(diào)節(jié)性電源）提供制度保障，以及對(duì)未納入優(yōu)先購(gòu)電用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供應(yīng)外，《通知》中提及的“實(shí)現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時(shí)提供與及用電曲線”，被業(yè)界視為建立“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”的重要基礎(chǔ)。

申萬(wàn)宏源證券在一份研究報(bào)告中分析，“用電曲線是現(xiàn)貨市場(chǎng)的必需品，這給開(kāi)展現(xiàn)貨交易帶來(lái)重要時(shí)間點(diǎn)提示。由于我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革剛剛起步，同時(shí)電網(wǎng)的構(gòu)架、堅(jiān)強(qiáng)程度和電力市場(chǎng)化交易的國(guó)家相比也有很大的不同，從目前的情況看，我們國(guó)家尚不具備開(kāi)展實(shí)時(shí)市場(chǎng)的條件。因此，《通知》將現(xiàn)貨市場(chǎng)建立的時(shí)間定為‘爭(zhēng)取在兩年內(nèi)’，是務(wù)實(shí)的舉措。”

據(jù)了解，電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易；現(xiàn)貨市場(chǎng)則主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。且在此基礎(chǔ)上，待條件成熟時(shí)，還可探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

此前，管理層下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。

為清潔能源發(fā)展 帶上“護(hù)身符”

上文提及，管理層對(duì)優(yōu)先發(fā)電的定義，以及為其提供了措施保障。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，保障措施具體為，一是各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；二是跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例；三是統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息；四是組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。

對(duì)此，接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的航禹太陽(yáng)能常務(wù)董事劉楊認(rèn)為，“這些保障的確為光伏等清潔能源提供了一個(gè)有效‘護(hù)身符’，對(duì)光伏發(fā)電，特別是用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電具有很好的促進(jìn)作用”。

事實(shí)上，除了保障優(yōu)先發(fā)電，此番《通知》對(duì)煤電的限制，也為光伏等清潔能源爭(zhēng)取了更多的市場(chǎng)空間。

例如，《通知》明確，對(duì)2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，各地除對(duì)優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)電量安排計(jì)劃外，不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。新投產(chǎn)煤電機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。鼓勵(lì)新投產(chǎn)煤電機(jī)組自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組。新投產(chǎn)水電、核電等機(jī)組也應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)交易，盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示擔(dān)憂：“限定明年3月15日為界，那么，此前的7個(gè)月-8個(gè)月的時(shí)間里，煤電機(jī)組上馬會(huì)不會(huì)出現(xiàn)如光伏‘搶裝潮’一樣的場(chǎng)景？”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“另外，如果單純從經(jīng)濟(jì)效益考量，現(xiàn)在很多煤電機(jī)組的發(fā)電成本還是比很多可再生能源發(fā)電有優(yōu)勢(shì)的，而一旦用電側(cè)大量選擇與煤電機(jī)組直接交易，則有悖于節(jié)能減排的方向”。